都江堰:高质量推进国际生态旅游名城建设

核心档案

建市时间：1988年5月20日

地区生产总值：2018年384.8亿元；2017年348.5亿元；2016年306.22亿元

区域特色

“问道青城山，拜水都江堰”，“天府源头”都江堰市因闻名世界的都江堰水利工程而得名，是串连川西旅游黄金走廊的旅游枢纽，享誉中外的旅游胜地。先后获得国家首批优秀旅游城市、较佳中国魅力城市、全国历史文化名城、国家园林城市、全国卫生城市、高级生态市、全国旅游标准化示范市、高级旅游度假区、四川旅游强县、天府旅游名县等荣誉。

发展方向

坚持旅游主导和“全域旅游”思维，紧扣开放国际化、旅游全域化、城市公园化目标，以率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市为核心任务，统筹创建国家全域旅游示范区，高质量推进都江堰市国际生态旅游名城建设。

以山为脊、以水为脉、以绿为肺、以文为魂，翩然之姿傲然盛放于岷江之滨，千年精华灌区都江堰如同一块璞玉，洗净铅华，流光溢彩，滋润着成都平原。历经两千多年而不衰的都江堰水利工程既是中国水利工程史上的伟大奇迹，也是世界灌溉工程遗产的璀璨明珠，沿用至今仍然续写着“天府之国”水旱从人、不知饥馑的传奇。

新中国成立70周年来，都江堰的千年传奇华章仍在续写。不忘历史使命与时代担当，都江堰市深入实践“西控”战略定位，重塑城市空间结构和经济地理，全面增强城市承载能力，不断提升城市宜居性和舒适度，紧扣开放国际化、旅游全域化、城市公园化目标，以率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市为核心任务，聚焦聚力全域旅游发展、公园城市建设、主导产业升级、国际开放拓展、新旧动能转换、治理效能提升“六大行动”，高质量推进都江堰市国际生态旅游名城建设，为成都建设公园城市建设贡献都江堰力量。

关键词：锐意改革

改革创新激发新动能

推动全域旅游高质量发展再上新台阶

成功创建首批天府旅游名县的殊荣刚刚收入囊中，不久前，坐拥青城山—都江堰、大熊猫栖息地三处世界文化、自然遗产、世界水利灌溉工程遗产，被列为联合国世界旅游组织旅游可持续发展观测点，享誉中外的旅游胜地都江堰市又获殊荣。都江堰市天府青城康养休闲旅游度假区成功入选新一批高级旅游度假区，成为四川省第二个、成都市排名前列个高级旅游度假区。9月4日进入国家文旅部首批全域旅游示范区公示名单，国家全域旅游示范区建设探索取得实质性进展。

当前，成都正在全力推进“三城三都”建设，如何以高起点建设世界旅游名城，助力具有国际影响力的旅游目的地城市建设？

作为“西控”战略核心区的都江堰坚持将旅游产业作为国民经济主导产业和支柱产业，义不容辞地扛起了建设国际生态旅游名城的大旗。

“建设国际生态旅游名城，必须有与之配套的体制和机制，体制机制的深化改革迫在眉睫。”在都江堰市的城市建设决策者看来，改革的破冰之举便是建立起做大旅游的主心骨。在全域旅游示范区的创建工作启动伊始，都江堰市便成立了由市委、市政府主要领导挂帅的全域旅游创建工作领导小组，坚持问题导向，逐步形成了适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等。

全面强化涉旅部门的职能职责，都江堰市成立了成都市排名前列县级旅游发展委员会，率先建立“1+3+N”旅游综合管理机制，组建旅游警察队伍、旅游专业法庭、旅游工商分局和生态旅游检察科，进一步强化了旅游市场监管执法，规范旅游市场经营活动，维护良好的旅游市场秩序，为都江堰建设国际生态旅游名城保驾护航。

创新激发新动能，改革的基因从不停滞。从两千多年前的文明创举，到新时代谋求新突破，面对历史新机遇，都江堰再次迎面新挑战。

财政金融方面，都江堰市制订出台文旅产业扶持政策14个，连续三年每年投入旅游发展专项资金超亿元，引入社会资本发起设立50亿元文旅产业发展基金，大力推进旅游资源证券化，为旅游产业发展提供了更有效率的融资平台。

土地供给方面，都江堰市制定出台了《关于创建国家全域旅游示范区土地政策措施的实施意见》，在年度用地计划中优先保障文化旅游业重大项目用地，大力推行集体经营性建设用地入市，积极探索点状供地等新方式。

都江堰市还创新推出“旅游+N”的形式引导群众参与到旅游产业发展当中，通过“旅游+协会”“旅游+展会”“旅游+合作社”、建立乡村旅游民宿联盟等形式，有效拓展了农民就业增收渠道。其中，柳街镇大力吸引社会资金参与川西林盘田园文化产业发展，探索特色餐饮、乡村咖啡、林盘老茶馆、书吧、农村生活体验馆等新兴业态，2018年当地农民人均纯收入20400元，超过四川全省农民人均可支配收入50%以上。

此外，都江堰市还建立并完善了节假日市领导检查旅游市场和督查旅游工作机制、旅游投诉统一处理机制、24小时值班带班制度等。按照“全面受理、依职处理、属地管理、限时办结”的原则，都江堰市及时妥善处理各类旅游投诉，其中2018年受理各类旅游投诉300余件，投诉受理率、处理率均达到100%，让游客切实感受到“服务至上、宾至如归”。

去年，都江堰市共接待游客2488.74万人次，名列四川全省县级城市排名前列；旅游综合收入258.33亿元，居四川全省县级城市前三甲；旅游业增加值占GDP比重达到21%。

关键词：产业动能

三区协同引领主导产业升级

产业生态圈带动经济发展动能

“销路完全不用愁，收购价格还比市场价格高出20%以上，摸到了致富的门道，好日子就在眼前。”后山的猕猴桃陆续成熟，虽然日渐忙碌，都江堰市胥家镇金胜社区的村民杨洪清心情大好。在都江堰精华灌区康养产业功能区内，果农们采摘完猕猴桃，天府源田园综合体“拾光山丘”都会统一收购，集中对外销售。通过国际先进的参与式保障体系带动，猕猴桃收购价格比市场价格高出20%以上。杨洪清算了下账，今年纯收入将达到约30万元。

2000多年来形成的农耕文明如何在乡村振兴的大背景下历久弥新？如何让人们找到记忆中的乡愁？

面对时代的考问，都江堰交出亮丽的答卷。坚持全域旅游战略思维，聚焦产业发展主战场，都江堰市大力实施产业功能区“承载能力提升、项目招引促建、产业要素聚合”三大攻坚行动，促进产业功能区出形象、出亮点、出效益。

立足功能区资源禀赋，都江堰精华灌区康养产业功能区聚焦高端产业和产业高端，精确制定了产业扶持政策，精细项目包装储备，精准外出招引洽谈，着力引进一批投资强度大、辐射带动强、产出效益高的农旅融合项目。截至目前，已与乡伴集团、地界集团、中科荣华公司等企业签订了投资合作协议，协议资金超150亿元。其中，天府源田园综合体也获批成为全国首批15个、四川省少有的高级田园综合体建设试点项目，成为引领乡村振兴战略实施的龙头。

同样出彩的，还有李冰文化创意旅游产业功能区。就在刚刚过去的8月，中国大熊猫保护研究中心、中国熊猫集团股份有限公司与都江堰市人民政府签订了《中国大熊猫国家公园主题公园项目合作协议》，也标志着全球少有的中国大熊猫国家公园主题公园项目正式落户“三遗”之城都江堰。

按照国际视野，人城产逻辑，李冰文化创意旅游产业功能区以“天府青城国际旅游度假区”为发展目标，重点发展“主题游乐、主题运动、康养度假和医疗健康”四个细分产业，布局文化娱乐、文创商旅、运动娱乐、田园度假、旅游服务、中药养生、康养抗衰、医疗健康、文化休闲9个新型社区，通过绿道、水系、游线来串联产业社区，融合产业生态圈。今年1—7月，李冰文化创意旅游产业功能区新引进10个总投资430亿元的文旅项目；开展项目集中开工活动2次、新开工15个总投资185.3亿元的重大项目，完成固定资产投资61.3亿元。值得注意的是，以融创文旅城项目延伸文化旅游产业链，水雪综合体、主题乐园、秀场、国际会议中心等组成的六大核心业态80万平方米主体完工，累计投资达120亿元，项目预计2020年5月正式面向游客开放。

坚定生态旅游城市工业高质量发展路径，依托青城山品牌显示度，青城山旅游装备产业功能区也正在加速实施适旅工业“转型”“育新”双轮驱动。瞄准旅游装备制造主攻方向，拓展新空间、培育新业态、集聚新动能，以构建旅游装备制造产业生态圈为核心。今年1—5月，青城山旅游装备产业功能区上报工业投资18亿元，区内入库税收实现5.45亿元。

关键词：生态转化

农商文旅体养融合发展定义田园生活新样本

打通绿水青山和金山银山转换通道

既有亭台轩榭、清幽栈道，又有小桥流水、鱼翔浅底，刚刚过去的夏天，最热门的网红旅游打卡榜上一定留有位于都江堰市柳街镇红雄社区川西音乐林盘的倩影。在曲径通幽、移步异景的林盘内，幽远的歌声忽远忽近，不少城里人选择来到这个热门地，静下来，感受生活本来的模样。

静悄悄的林盘忽然摇身变网红，返乡创业青年宋建明感受最深。先是对邻居家闲置的“猪圈”下手，精心改造了一番，开起了赫赫有名的“猪圈咖啡”，而后随着游客越来越多，宋建明又追加投资，将周边的自留地和林盘租下来建了玫瑰园等游览观光点位，并植入音乐的主题元素，林盘很快成了热门打卡的景点。

激活林盘生态价值，释放乡村振兴动能。从堰香阁农庄的1.0到“猪圈咖啡”的2.0，川西音乐林盘如今已经悄然升级为乡村旅游的3.0版本。不仅激发当地村民返乡投资千万元打造网红景点，更吸引音乐机构进驻、音乐人团队策划合作一些重大文旅项目投资。通过定期举办乡村民谣音乐会等主题旅游活动，推动传统观光游向休闲度假、深度体验游转变，游客人均消费水平从以前50元以下跃升至百元以上。2019年上半年接待游客超10万人次、旅游收入超500万元。

把生态价值考虑进去，把经济价值转换出来。川西音乐林盘的成功吸引北大资源集团和嘉祥教育集团合作投资50亿元、蓝绿双城集团投资41亿元，在林盘周边布局打造嘉祥国际教育小镇和桃李春风旅游休闲度假区，开发高端教育、研学旅游、国际文化交流、高端民宿集群等新兴业态，既为当地注入强大的发展动能，又促进旅游消费转型升级，使该区域成为各类资本竞相进入的投资洼地和热土。

川西音乐林盘探索的路径，只是都江堰探索生态价值转化的一个缩影。

“六山一水三分田，满城水色半城山”，都江堰有独特的自然山水之美，拥有世界文化遗产青城山—都江堰、世界灌溉工程遗产都江堰水利工程、世界自然遗产四川大熊猫栖息地和成都市少有的国家5A级旅游景区，是全球为数不多的“三遗”之城。“拜水都江堰，问道青城山”也承载着“天府之源”都江堰千年天府文化厚重的多彩人文之韵。

立足丰富的自然文化旅游资源本底，处于成都“西控”战略核心区域，都江堰市如何打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道？

坚持旅游主导，推动产业高质量迈进，都江堰将目光锁定在农商文旅体养融合发展。

绿水青山就是金山银山，牢记“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”重要指示，都江堰市以“率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市”为总体目标，坚持以绿色田园为本底、以自然山水为映衬、以天府文化为内核，构建“林在院中、院在林中”的新型林盘聚落体系。紧扣绿色发展要求，都江堰市把绿道体系建设作为高标准、高质量建设美丽宜居公园城市的重要抓手，规划到2035年共建成735公里市域绿道，形成“一山、四纵、五横、九河、多园”的市域绿道体系。今年以来，都江堰共计投入30个绿道建设项目，现已开工23个项目，开工里程46.75公里，建成里程36.8公里。

在国际化生态旅游城市建设方面，都江堰市以全域景区、全域旅游区的理念为指导，提出了产业空间布局重塑、全球先进旅游IP打造、多元旅游场景培育、旅游开放合作、旅游服务品质提升等“五大计划”和20项具体行动，包括产业格局重塑、产业项目攻坚、全球IP打造、文化旅游场景培育、夜间旅游场景培育、乡村旅游场景培育、全球营销渠道拓展、国际化住宿体系构建、智慧旅游推进、旅游服务水平提升等丰富内容。

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