2017史上最严调控年 成都步入“五限”+“摇号”时代

《2017成都楼市白皮书之政策篇》

——搜狐焦点成都出品

关键词：密集、高频、广泛、强力

（来源：国家统计局70城价格指数、戴德梁行研究部）

2017，楼市调控政策密集度超过了以往任何一年。

时间上，一年来，出台相关房地产调控政策措施已经超过200次。仅9月多达45个城市和中央部委发布了有关房地产内容政策52次,数量超过了2016年10月。

地域上，出台调控政策的城市从东部扩展到了中西部，从二线热点城市扩散到三四线城市，中心城市和周边城市政策同步调控，形成“合力效应”。

手段上，“限购、限贷、限售、限价、限商”，房贷利率上调、严查消费贷、首付贷，严控资金违规流入房地产市场，多管齐下抑制短期投机需求，稳定市场预期。

一系列“史上最严”的调控措施接连出台，密织成一张调控大网，坚持调控不放松，促使房地产市场趋于平稳，为长效机制建设创造条件。

一、“限字令”当头 调控从交易环节向所有环节延伸

2017年3月来，楼市以限购、限贷成为调控主基调。但从成都的政策看，限购、限贷已经只是最基本的手段了，本轮楼市调控中开始应用限售、限商、限价等手段。这意味着房地产调控政策已经开始从交易环节向持有环节延伸，主要目的是抑制短期炒作、防止市场的投机行为。目前，“五限”正成为越来越多城市的选择，也突出了本轮调控“从严”的特点。

成都“五限”政策一览

3月24日：限购丨成都史上最严限购令

购房者须具有限购区域户籍，或在限购区域稳定就业且连续不间断缴纳社会保险24个月以上，并且二手房将纳入限购范围。

4月12日：限售丨拿证满3年后可转让

为严格防范投机，要求自即日起，在成都市住房限购区域内新购买的住房（含商品住房和二手住房），须取得不动产权证满3年后方可转让。

4月12日：限贷丨提高首付比例高达7成

拥有一套住房且相应限购贷款未结清的居民家庭，其中成都市高新区西部园区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、新都区、温江区、双流区、郫都区等11个住房限购区域，首付款比例不低于60%，且贷款年限不超过25年；天府新区成都直管区首付比例不低于70%，且贷款最长年限不超过25年；全省其他非限购地区首付款比例不低于40%。

4月21日：限商丨商办项目严禁改为居住

商办类建设项目严禁擅自改变为居住用途。开发企业和中介机构不得以任何方式违规宣传房屋可以用于居住，不得出现酒店式公寓、商务公寓等违规宣传用语。

7月19日：限价丨房企接受房管局指导价

成都市城乡房产管理局、成都市发展和改革委员会7月19日发布关于做好商品住房价格监管的通知！要求开发商在申请商品住房预售许可时需接受政府价格指导，而不接受政府价格指导就不能取得预售证，不予备案，现房销售和预售同等要求。

二、成都试点租赁 建立租售并举的楼市消费观念

步入7月，中国各地的房地产调控政策出现变化，很多城市从此前的严控“购房”，转变到鼓励“租赁”。这或许是我国住房租赁市场将迎来黄金发展期的重大信号。

8月4日，成都发布《成都市开展住房租赁试点工作的实施方案》，将全面开展住房租赁试点工作，租房的和出租的都有相应政策支持，而且力度很大。在9月的土拍市场上，成都推出租赁住房用地等手段稳定市场。

成都租赁政策一览

3月14日：个人月租金收入不超3万年内免税

到2020年，成都基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁体系。

个人月租金收入不超过3万元的，在2017年12月31日前免征增值税；超过3万元，按房租收入÷105%×1.5%缴税；房东不得改变原有防火分区、安全疏散、防火分隔设施，消防设施必须完好有效；改造后每个卧室使用面积不得少于5平方米；明确落实“公积金交房租”政策，包括外地户籍，根据情况可全额或部分提取。

7月10日：完善“租售并举”住房制度

成都进一步加快推进住房租赁工作，以建立完善租售并举的住房制度，满足新市民住房需求、吸引优秀人才安居，促进房地产市场平稳健康发展。划重点：

采取系列措施扶持住房租赁企业；鼓励房地产开发企业新建、配建租赁住房 ；合申领居住证条件的居民凭房屋租赁合同备案凭证可办理居住证。

8月4日：组建3-4家国有住房租赁公司

明确坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位。划重点：

大力鼓励租赁发展，建立租赁机构；多渠道增加租赁住房房源，盘活住房存量；降低租房税费，提供税收优惠政策；全面加强租赁监管，减少租赁纠纷。

9月7日：成都土拍引入租赁新规

新的土拍政策变化在9月7日得以落地，当日主城土拍首次采用“配建并无偿移交定量租赁住房+限价竞买+续竞配建并无偿移交租赁住房面积”新规。9月14日，土拍又引入新规，青龙场及三圣乡两宗地的住宅用地部分作为人才公寓项目用地。

三、成都迎来摇号买房时代

针对10月底到11月初的疯狂抢房、房企乱收费的现象，2017年12月15日，成都公证摇号买房细则出台。

与之前相比，自摇号买房政策落地以来，一定程度上缓解了新房与可售房源及开盘出售房源供给不平衡，并在一定程度上暂时控制供需联络矛盾恶化，保证新房销售的公正、公平、公开，维护购房者的利益。

12月29日成都正式迎来排名前列个公证摇号选房的楼盘。

四、成都发布房地产五年规划

十九大为全国房地产定调，要求建立房地产长效机制，11月15日成都出台的《成都市房地产业发展五年规划》对此作出了呼应。

《五年规划》提出，房地产业保持稳定增长，5年将建住房160.6万套；全市计划新建城市住房共计160.6万套，确保商品房供应量充足；优化区域布局，“东进”“南拓”区域适度超前发展；鼓励开发商“租金抵房款”。支持新建小区配建“老少居”；防止市场“大起大落”，坚持因区施策、差异化调控。

就成都房地产业5年规划来看，除开一些与大政方针政策保持一致之外，未来的房地产产业发展，不再是简单粗暴的一刀切。要以质量增长路径提升城市居住品质，要统筹处理好人与房的关系，进一步调整区域供应结构，促进人口合理分布和有序疏解。

五、积分落户+学历落户

2017年新一线城市纷纷向大学毕业生抛出“送户口”、“送房补”、“免费租借办公区”等少有的新政招揽人才,成都也加入抢人大潮:大力实施“蓉漂”计划,推毕业生“先落户后就业”。

7月19日，发布了《成都实施人才优先发展战略行动计划》,包括给予高层次人才创新创业扶持,鼓励青年人才来蓉落户,保障人才住房等12条政策；给予髙层人才创新创业扶持鼓励青年人才来蓉落户保障人才住房提髙人才医疗待遇简化外籍人停留手续激励产业人才发放“蓉城人才绿卡”；支持校地校企合作培养产业发展人才提供全民免费技术技能培训建立人才信息发布制度支持用人主体引才育才设立“蓉漂人才日"；45岁及以下、本科学历及以上可选任一区域落户,在限购的情况下,“本科落户政策”为成都输送了大量的购房客群。

“成都人才新政12条”实施6个月以来，吸引了来自北京、上海等30个城市超过12.5万人落户成都，成功超越深圳成为吸引人才排名前列城。

其他城市热点政策

北京：创下半个月内出台12个政策的记录。包括《关于加强国有土地住宅平房销售管理的通知》，将住宅平房也纳入到北京市限购范围中；市规划国土委等部门联合对外发布，不具备居住条件的过道、车库、廊道等异形房，将执行“三不政策”等。

上海：首推宅地招挂复合，引入房企评分制。4月11日晚，上海规划和国土资源管理局网站发布消息，三幅宅地将于5月26日出让，并以招标挂牌复合方式回归上海土拍市场，官方也同步发布了三幅地块招标的房企甄选评分条件，这在全国尚属首次。

广州：3月17日广州连夜出台政策，限购升级：社保3年升至5年+认房又认贷+增城从化依旧不限购。3月30日，广州限购再升级，个人住房满2年后才能转让+商业公寓不得变为居住用途+非本市户籍居民家庭在从化、增城区内限购（含受赠）1套住房。

深圳：“十三五”期间将筹集建设人才住房和保障性住40万套,供应35万套,相当于特区建立30多年来政策性住房总和。

厦门：3月21日，厦门出台新规遏制炒房，无房产证不得委托出售抵押。未取得房产证的房产，办理委托公证，委托权限不得包括出售、抵押等内容（除按揭外），但委托配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹的不受此限。

武汉：从2017年4月开始，武汉发布了关于持续开展全市房地产市场专项整治行动的实施方案，并开展了新一轮市场整治行动的实际情况。同时武汉落户门槛一再放松，10月11日新出台的《关于进一步放宽留汉大学毕业生落户试行政策》，对大学生落户年龄再度放宽，取消了择业限制与创业就业条件限制。

展望

经过多轮广泛深入的调控，购限货限售限价限商”为代表的干预手段令房价总体趋于平稳。

十九大为房地产定调,建立房地产长效机制,因此未来楼市短调控政策不喘气、不歇脚,短期政策旨在稳定房地产市场和预期,为长效机制的建立营造稳定的市场环境,，同时为保持市场稳定,有形之手短期不会退出。

成都政策仍将紧跟一线城市步伐,步步加码,通过限购、限价等调控政策、加大供地量、推出人才用地租赁住房用地等手段稳定市场。

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