敲定未来之城! 成渝城市群的核心城市出炉

成都在7月19日召开的市委十三届五次全会上，提出了一座“未来之城”——到本世纪中叶，东部新城高质量发展取得重大进展，成为全面体现新发展理念的未来之城。我们来看成都对于东部新城规划建设提出的要求：把握“五个关系”——全域与新城、筑城与留白、兴城与兴业、聚势与赋能、速度与质量。掰开揉碎，最终我们看到这本未来之城规划中的“取舍”二字。

新城的绿色空间底限：“很重要”

土地资源终究是有限的，生态用地的“不容挤占”，就意味着建设用地必须有所退让。这是艰难的取舍，而从规划中可以看出，成都在新城区域明确地选择了生态。规划提出——锚固绿色空间底限，严格保护生态敏感区、自然保护区以及维护城市安全的其他空间限制要素，充分考虑城市通风廊道和生态绿楔。这展现出了新城对“绿色空间”的高度重视。

筑城前的留白决心：“很坚定”

关于东部新城规划，还有一个显而易见的“取舍”，那就是“筑城”的同时要“留白”——规划明确提出，在东部新城规划建设初期强化土地预留。这意味着东部新城会有一部分土地不会被出让。

“规划留白”不是成都首创的，实际上国内外已有城市正在探索这样的规划艺术。国内更有一些学者提出，中国城市对土地的规划必须要有“留白”——因为中国的城市空间发展一度随着土地的有偿使用、住房制度等一系列市场化改革而获得了巨大的动力和契机，但也伴生了很多问题：一方面城市建设“为之过当”，低水平重复建设时有发生，城市空间摊大饼式发展引发“城市病”;另一方面是规划对用地的控制过于明确，便会导致城市缺少余地来应对风险。

速度与质量的排位：“重质量”

城市发展中的速度与质量天平有了摇摆，有的喝下长远计划的“苦药”，但也不乏有的吃下短期利益的“糖果”。而此次筑新城，成都的天平明确地倾向了“质量”。

城市质量如何体现?公服设施、市政基础设施和标志性建筑是重要载体。而成都的东部新城提前锁定了49.5平方公里用地作为重大设施建设空间，占东部新城中建设用地面积比例为6.6%。这个数字，达到了现代化世界城市的水平。并且刘鹏告诉记者，目前这些重大设施已在空间上进行了落位，“不仅是6.6%这个数字高，我们规划的重大设施功能水平也相当靠前。这是吸取目前很多大城市的经验教训，一方面是保障城市服务水平，二是尽量避免之后的复拆复建和资源浪费。”

城市质量同样体现在“遵循经济规律、构建产业生态”与“突出综合效益、科学推进建设”中，新城的产业与规模都将在蓝图下不疾不徐、稳中有进，按照建设时序来筑一座尽善尽美的未来之城。

成都用新发展理念理顺了逻辑，做出了取舍，让这座新城的钢筋水泥背后涵盖更多更为重要的软性要义。就像骨骼与肌肉，相生成一座健壮的未来城市，给人民以宜居，让土地可持续。

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