​城市更新的成都模式:保留城市基因、提升城市动能

2021年10月27日，成都 - 在社会发展进入以人民为中心和高质量发展的阶段，土地稀缺、城镇老旧化、老城空心化等问题带来的发展约束逐步显著，原有“大拆大建”外延式扩张的城市发展路线已不再适用于当下中国的众多城市，强调提升城市品质与城市活力的城市更新将逐渐成为未来城市发展的重要途经。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，首次在国家行动中出现“城市更新”，奠定了其在“十四五”时期的重要战略地位。随着国家和各重点城市一系列政策和实施办法的出台，中国的城市发展正式迈进了城市有机更新的新阶段。

CBRE近年来深耕城市更新领域，见证并深度参与多数城市，尤其是一二线城市地标性更新项目的实施落地。在总结过往诸多项目服务经验与内部研究分析的基础上，CBRE聚焦各地城市更新项目探索实践思路、研判未来趋势展望，历经逾半年撰写编制《CBRE城市更新白皮书》，于2021年10月27日，在广州和成都双城同步举办全国排名前列活动。

在城市更新的探索过程中，上海、北京、深圳、成都等重点城市率先投入城市更新项目的实操落地，并形成相应个性化的发展模式，积极推动城市高效能治理升级。CBRE中国区战略顾问部负责人陈学海表示：“上海侧重于社会关系的引导、更新与管理，实现更新机制与路径的引领创新；北京以‘严控增量、盘活存量’为指导思想，形成顶层设计与基层创建的‘多元共治’；深圳强调柔性更新，通过激励政策机制创新引导市场化运作，实现多元主体充分参与；成都则以‘留改建’结合及培育新产业与新业态的方式，较大限度保留城市基因与烟火气，提振城市发展动能。”

作为一座延续了千年烟火气息的历史文化名城，成都在城市更新的探索中，走出了一条传承城市文脉的同时扭转内城空心化、增强城市治理水平、提升群众幸福感的特色路径。

以“惠民增绿、合伙运营”为特征，成都坚持以人为本的更新原则。结合幸福美好生活十大工程和十大民生实事，成都回归惠民本质，始终坚持以人民为中心的发展思想和人民群众的主体地位，把群众建议群众智慧作为城市有机更新中各项政策制定、项目实施、实事推进的重要依据，强调共建共治共享，推动“幸福成都”更有温度、更有质感、更有内涵。

统筹考虑软硬件条件、合作机制与商业模式，成都不断创新更新发展思路。从顶层路径出发，以公园城市营城理念引领，完善发展原则、规范行动逻辑，形成以《成都市城市有机更新办法》为统领的“1+N”系列支持性政策及技术体系，保障城市更新高质量供给，激发城市发展活力；在实施模式方面，践行项目分类运作、合理创新EPC+O模式、吸引市场主体参与等方式，解决城市更新项目实施推进过程中资本运作、商业模式等方面的难点；在更新内容方面，以人为本，覆盖城市韧性、产业发展、生态环境、公共服务、历史文化等多维度需求，实现城市功能多元化，保留城市烟火，激活城市动能。

在此基础上，成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区和高品质生活宜居地，实施以天府锦城街巷游线体系、一环路市井生活圈、猛追湾等为代表的一系列标志性城市更新项目，着力增加群众满足感、幸福感，并实现城市活力的提升。与此同时，CBRE认为未来成都可参考各地创新举措，在资金、土地、规划等方面将会继续深入创新。包括借鉴上海设立城市更新基金，拓展更新项目融资新模式，提升市场主体参与度；学习深圳完善容积率审查机制，允许提高容积率，实现项目激励创新；参考杭州数字赋能项目智慧化管理，模拟城市发展，营造针灸式改造新场景等措施，推动更多独具“成都特色”的有机更新项目不断“上新”。

CBRE西南区董事总经理谢凌表示：“国家与各地新规、新政的陆续出台，同时伴随轨道交通上的都市圈建设、多方参与的人本化社区更新、闲置国有资产转型升级等全新机遇的涌现，城市更新面临着新的发展要求。在此背景下，CBRE希望借由城市更新白皮书为各类客户及读者提供有益参考的同时，进一步加强与政府及各类市场主体之间的合作，共同应对城市更新领域未来更多的复杂性和不确定性。”

据悉，《CBRE城市更新白皮书》完整版将于第四届进博会期间正式对外发布。

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